作為泡沫生產(chǎn)和消費大省的江蘇，在全省176家生產(chǎn)、銷售和使用CFC-11消耗臭氧層物質(zhì)的企業(yè)，全部完成淘汰與替代工作之后，如何鞏固和擴大已取得成果?江蘇省環(huán)保部門通過組織自查、頻繁督查和專項檢查等后督察手段，確保CFC-11物質(zhì)的持續(xù)淘汰，并有力推進了替代工作走上了正規(guī)，使全省每年減少CFC-11使用量達300多噸。

    為了保護臭氧層，履行中國對《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的責任和義務，確保中國和多邊基金執(zhí)委會簽署的《中國泡沫行業(yè)CFC-11整體淘汰協(xié)議》及《中國氯氟烴/哈龍加速淘汰計劃》目標的實現(xiàn)，2007年10月以來，環(huán)境保護部分別與江蘇、山東等四個泡沫生產(chǎn)、使用的大省簽訂了限期淘汰CFC-11物質(zhì)的合同。

    摸清“家底”啟動淘汰

    為加速淘汰CFC-11物質(zhì)，我省專門成立了泡沫行業(yè)計劃項目實施領導小組，并建立項目管理機制。為全面摸清全省使用CFC-11物質(zhì)的“家底”，我省組織省轄各市、縣對相關泡沫生產(chǎn)和施工項目進行全方位調(diào)查。經(jīng)過兩個多月的努力，全面掌握了使用CFC-11物質(zhì)的情況。據(jù)統(tǒng)計，全省CFC-11生產(chǎn)、銷售和使用企業(yè)共有176家。其中，利用CFC-11物質(zhì)生產(chǎn)泡沫的企業(yè)154家、生產(chǎn)組合聚醚的經(jīng)銷商9家、生產(chǎn)發(fā)泡劑經(jīng)銷商13家。

    通過調(diào)查分析，我省消耗CFC-11物質(zhì)的企業(yè)，主要集中在太陽能企業(yè)，占到總數(shù)的56%，其次為板材企業(yè)和冷庫企業(yè)，分別占到調(diào)查企業(yè)總數(shù)的16%和11%。

    經(jīng)過篩選，我省確定在占使用CFC-11物質(zhì)90%以上的43家企業(yè)中，開展加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的專項行動。另外，我省還先后舉辦了多期由地方管理人員、相關管理專家和企業(yè)技術人員等參加的CFC-11淘汰技術和政策法規(guī)培訓班，并確定了替代物質(zhì)名錄。同時，積極提供多種技術援助，推廣CFC-11淘汰企業(yè)的成功做法，開展聚氨酯泡沫CFC-11替代技術、聚氨酯裝備等專業(yè)技術培訓等，積極幫助43家企業(yè)做好替代物質(zhì)的選用工作，使這些企業(yè)順利向著非CFC-11生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

    在開展加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的專項行動中，我省還邀請泡沫行業(yè)專家對泡沫企業(yè)進行CFC-11替代培訓，提供技術援助，幫助企業(yè)向非CFC-11生產(chǎn)轉(zhuǎn)變;同時，還通過多邊基金的無償資助，熱情為43家企業(yè)提供采購CFC替代品的試車料費用補助，以用于配方試驗和試生產(chǎn)。得到這筆無償資助后，企業(yè)紛紛采購了組合聚醚、聚醚和替代發(fā)泡劑等替代品，為加速淘汰CFC-11物質(zhì)奠定了堅實基礎。

    以點帶面整體推開

    為加快淘汰CFC-11物質(zhì)工作，省環(huán)保廳精心選擇了一批重點企業(yè)作示范，率先啟動了淘汰與替代專項行動，為泡沫等行業(yè)提供范本。

    其中，連云港光輝新能源有限公司，是從事太陽能熱水器生產(chǎn)10余年的企業(yè)，在太陽能熱水器的生產(chǎn)中一直都使用含CFC-11的生產(chǎn)原料。但是隨著國內(nèi)國際環(huán)境形勢的變化，全世界為了保護臭氧層要淘汰CFC-11物質(zhì)，光輝能源有限公司為了更好地適應國際市場的需要，也為了保護環(huán)境，更換環(huán)保材料作為生產(chǎn)原料，將CFC-11物質(zhì)全部淘汰。生產(chǎn)原料的更換使企業(yè)的生產(chǎn)成本比原來提高了1/3，同時，為了適應新的生產(chǎn)原料，企業(yè)還要調(diào)整全部生產(chǎn)設備，新輝能源公司投入20萬元對原有工藝進行改造，通過一系列的努力，新輝能源公司每年可減少80噸左右的CFC-11物質(zhì)的使用。連云港市太陽能利用行業(yè)協(xié)會組織20多家會員企業(yè)淘汰老工藝，全部采用國際最新工藝，生產(chǎn)無氟太陽能熱水器。據(jù)了解，這種行業(yè)性整體淘汰老工藝、采用新工藝生產(chǎn)無氟太陽能熱水器的做法在全國還不多見，連云港市太陽能行業(yè)在全國率先生產(chǎn)了無氟太陽能熱水器。

    南京凱凱聚氨酯有限公司，主要從事聚氨酯系列產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和出口貿(mào)易，是新興的高新技術企業(yè)。企業(yè)自2003年起就進行了替代CFC-11的技術貯備，不僅在聚氨酯板材行業(yè)完全替代，在聚氨酯硬泡的各個領域都進行了替代。2007年起企業(yè)進行了CFC-11淘汰的準備工作，到2007年年底已經(jīng)停止使用CFC-11，每年淘汰CFC-11物質(zhì)150噸。

    常熟三愛富化工有限公司是國內(nèi)生產(chǎn)CFC-11物質(zhì)的“大戶”，一年銷售量達832噸。自2007年如期淘汰生產(chǎn)線后，積極采用先進、低碳、環(huán)保技術，來生產(chǎn)CFC-11物質(zhì)的替代品。現(xiàn)在，年生產(chǎn)替代品已2萬噸，占江蘇省替代品總銷售量的99.15%。從而，為如期淘汰CFC-11物質(zhì)立下“汗馬功勞”。

    強化執(zhí)法鞏固成果

    當全省176家生產(chǎn)、銷售和使用CFC-11物質(zhì)的企業(yè)全部完成淘汰任務后，我省又把功夫花在后督察上，以不斷鞏固和擴大淘汰與替代成果。

    省環(huán)保廳在后督察中，首先組織企業(yè)開展自查、自糾專項行動。在為期兩個月的自查、自糾專項行動中，執(zhí)法人員聘請了一批專家和技術骨干，先后深入到42家企業(yè)熱情提供替代最新技術和信息，現(xiàn)場解決了110多項替代技術問題，為企業(yè)的替代工作鋪平的道路。

    省環(huán)保廳還專門發(fā)文，要求各市環(huán)保部門對176家企業(yè)進行重點監(jiān)督檢查，定期深入現(xiàn)場，檢查企業(yè)生產(chǎn)車間、產(chǎn)品倉庫和原料倉庫進出庫單以及相關票據(jù)等。一年來，全省共出動環(huán)保執(zhí)法人員8600多人次，現(xiàn)場檢查淘汰和替代CFC-11物質(zhì)的企業(yè)1300多廠次。

    在這期間，省環(huán)保廳還組織了兩次省級專項執(zhí)法檢查。省環(huán)保廳組織環(huán)境經(jīng)濟技術合作中心、省環(huán)監(jiān)局以及各省轄市環(huán)保部門監(jiān)察執(zhí)法人員，先后對全省152家泡沫生產(chǎn)施工企業(yè)、聚合聚醚供應商和發(fā)泡劑經(jīng)銷商按期停止使用CFC-11的具體情況進行監(jiān)督檢查。

    同時，省淘汰項目辦還組織對重點項目企業(yè)進行了突擊抽查。抽查企業(yè)包括聚氨酯泡沫生產(chǎn)和使用企業(yè)、組合聚醚生產(chǎn)商和發(fā)泡劑經(jīng)銷商企業(yè)。抽查結(jié)果顯示，在30多家企業(yè)中，沒有發(fā)現(xiàn)銷售和使用CFC-11的行為。

    為配合環(huán)境保護部對我省泡沫行業(yè)CFC-11淘汰項目完成情況進行驗收，2010年上半年，省環(huán)保廳再對全省110多家泡沫生產(chǎn)施工企業(yè)進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，尤其是對接受過項目試車料回補基金的43家企業(yè)，進行了重點核查。在重點核查中，發(fā)現(xiàn)有兩家企業(yè)使用的聚醚白料有異樣，經(jīng)過對樣品的檢測分析，這兩家企業(yè)采購的聚氨酯原料中的發(fā)泡劑為CFC-11和HCFC-141b的混合物，兩種成份各占50%左右。立即責令企業(yè)立即停止采購和使用這種違規(guī)的組合聚醚。

    據(jù)介紹，自全省強化后督察工作以來，先后對6家企業(yè)和商品銷售過程中違反國家有關消耗臭氧層物質(zhì)淘汰規(guī)定的行為，進行了嚴厲處罰，并責令其限期整改。